专利强制​许可：2025年法律规定、适用情形与实务操作指南

摘要：本文系统解析2025年中国专利强制许可的核心规则，涵盖法律依据、适用情形、申请流程、典型案例及风险防范。结合《专利法》《专利法实施细则》及国家知识产权局政策，提供实务操作建议，助力企业应对公共利益与专利权保护的平衡挑战。
 

目录

一、专利强制许可的法律定位与政策背景
二、2025年适用情形与条件
三、申请流程与审查标准
四、典型案例分析
五、法律后果与风险防范
六、国际比较与趋势展望
七、实务建议与操作指南

一、专利强制许可的法律定位与政策背景

（一）法律依据

根据《专利法》第四十九条至第五十三条，专利强制许可是指在特定情况下，国务院专利行政部门允许第三方未经专利权人同意使用其专利，旨在平衡专利权人利益与公共利益。2025年《专利法实施细则》第九十条进一步明确，强制许可需符合中国缔结或参加的国际条约（如《TRIPS协定》），但中国保留条款除外。

（二）政策背景

2025年国家知识产权局《纵深推进专利转化运用专项行动通知》强调，专利强制许可是维护公共利益、促进产业创新的重要工具。政策导向包括：

• 公共健康优先：对涉及重大疾病治疗的专利药品，可依法实施强制许可；
• 反垄断衔接：对滥用专利权排除、限制竞争的行为，适用《反垄断法》与专利强制许可双重规制；
• 国际合作：通过《专利审查高速路》（PPH）等机制，协调跨国强制许可程序。

二、2025年适用情形与条件

（一）法定适用情形

1. 专利权人不实施或不合理收费（《专利法》第四十九条）：
   • 专利权人自专利权授予之日起满3年，且自提出专利申请之日起满4年，无正当理由未实施或未充分实施其专利；
   • 专利权人实施专利时，对合理使用费收取明显高于正常标准。
2. 公共健康危机（《专利法》第五十条）：
   • 涉及重大传染病（如艾滋病、新冠肺炎）预防、治疗所需的专利药品或医疗器械。
3. 国家紧急状态或非常情况（《专利法》第四十九条）：
   • 如战争、自然灾害、公共卫生事件等，需紧急使用相关专利技术。
4. 半导体技术特殊规定（《专利法实施细则》第八十五条）：
   • 为消除半导体技术发展障碍，可对相关发明专利实施强制许可。

（二）申请主体资格

• 申请人：需为具备实施条件的单位（如药品生产企业、科研机构）；
• 证明责任：需提交证据证明其无法通过合理条件获得专利许可，且实施专利符合公共利益。

三、申请流程与审查标准

（一）申请流程

1. 提交申请：向国家知识产权局提交《专利强制许可请求书》，附以下材料：
   • 证明公共利益或紧急状态的证据（如政府公告、疾病预防控制中心报告）；
   • 申请人实施能力的证明（如生产资质、技术团队资料）；
   • 专利权人未实施或不合理收费的证据（如市场调研报告、许可合同样本）。
2. 形式审查：国家知识产权局核查材料完整性，不符合要求的需在30日内补正。
3. 实质审查：重点审查以下内容：
   • 公共利益是否受到威胁；
   • 申请人是否具备实施条件；
   • 强制许可是否会导致专利权人合法权益受损。
4. 决定与公告：符合条件的，国家知识产权局作出给予强制许可的决定，并予以公告。

（二）审查标准

• 公共利益优先：需证明不实施强制许可将严重损害公共利益；
• 最小侵害原则：强制许可范围应限于解决公共利益所需的技术方案；
• 合理补偿：实施人需向专利权人支付合理使用费，具体金额由双方协商或法院裁定。

四、典型案例分析

（一）成功案例

1. 2025年安徽宿州专利侵权纠纷案：
   • 案情：某健身房使用未经授权的“高低拉训练器”专利技术，被权利人投诉至宿州市市场监督管理局。
   • 处理：经调解，双方达成协议，健身房停止侵权并赔偿经济损失。
   • 启示：行政调解是解决专利侵权纠纷的高效途径，可避免诉讼成本。

（二）风险案例

1. 某企业伪造公共利益证据申请强制许可案：
   • 案情：某企业为降低成本，伪造传染病爆发证据申请强制许可，被国家知识产权局核查后驳回。
   • 后果：企业被列入失信名单，并承担行政处罚。
   • 教训：申请材料需真实合法，伪造证据将面临严厉处罚。

五、法律后果与风险防范

（一）法律后果

1. 行政责任：未经许可实施专利的，可被责令停止侵权、没收违法所得，并处违法经营额1-5倍罚款；
2. 民事责任：需赔偿专利权人经济损失，包括直接损失和合理维权费用；
3. 刑事责任：伪造材料申请强制许可的，可能构成《刑法》第二百一十三条“假冒专利罪”。

（二）风险防范

1. 合规审查：在申请强制许可前，委托专业律师评估公共利益证据的充分性；
2. 沟通协商：优先与专利权人协商许可条件，避免诉讼风险；
3. 证据保全：对强制许可实施过程中的技术方案、使用范围进行记录，以备后续争议。

六、国际比较与趋势展望

（一）国际规则差异

1. 美国：通过《拜杜法案》强化政府资助专利的强制许可，促进技术转化；
2. 欧盟：对涉及环保技术的专利，允许成员国基于公共利益实施强制许可；
3. 印度：对药品专利实施“强制许可+价格管制”双重规制，保障公共健康。

（二）2025年趋势

1. 规则细化：国家知识产权局将发布《专利强制许可实施指南》，明确操作细则；
2. 技术融合：人工智能辅助审查系统上线，提升强制许可申请的审查效率；
3. 国际合作：通过《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等机制，协调跨国强制许可程序。

七、实务建议与操作指南

1. 建立专利监控机制：定期检索行业专利动态，识别潜在强制许可需求；
2. 提前布局专利池：通过专利交叉许可降低强制许可风险；
3. 申请材料准备：
   • 公共利益证据需由政府主管部门出具（如卫健委、应急管理部）；
   • 申请人实施能力证明需包含生产资质、技术团队简历、场地设备清单；
4. 后续管理：获得强制许可后，需定期向国家知识产权局报告实施情况，并缴纳使用费。

通过精准把握法律规则与实务操作，企业可在维护公共利益的同时，有效平衡专利权保护与技术应用需求。